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                广东省信访局局长林耀明答记者问:让信访回归原本的角色
                字体大小: 发布日期: 2016-04-14 [打印页面]    [关闭页面]

                7月1日起,《广东省信访条例↑》(以下简称《条例》)将正式施■行(该条例于4月20日发布)。

                  《条例》在诉访分离、网络信访、重ζ大信访问题倒查责任、重大公共利益事项听证等方面建立了诸多制度。

                  《条例》出台,能否破解ㄨ五道信访难题?将※给信访工作带来哪些变化?领导干部怎样学会善用法♂治思维和法治方式解决信访问题,推动信访在法治轨道上运行?《南方日报》杂志就此对话省信访局局长林耀明。

                  五道信访难题待解

                  《南方日报》:当前信访工作中面临∏着哪些难题?

                   林耀明:我♂们面临的最大困惑就是,目前的信访体制存在缺陷■,部分群众的合理诉求得Ψ不到解决。信访权利救济的功能太过突出。老百姓希望在“信访”这个笼子 里解决各种各样的问题,这使得大量不属于普通信访受理范围的事↙项涌入进来。加上信访部门自身并不具备解决问题的功能,监督作用也不强ㄨ,导致一些合理诉求迟迟得不到解决,从而使群众失望。

                  第二,有的地方政府化解信访问题的方∑式方法失当。比如,一些地方政府在信访维】稳指标的压力下,简单以 维稳方式「主导解决信访问题,而不是将精力放在解决群众的合理诉求上;有的地方不依法依规解决群众诉求,存在“花钱买平安”的情况,从而引发缠々访闹访、反复 越级上访情况不断发生。

                  第三,有的上访群@ 众信㊣ “访”不信“法”、信“上”不信“下”、信“闹”不信“理”,认为“大闹⊙大解决、小闹小解决、不闹不解决”。这使得信访工作困难重重。

                  第四,有的政策性信访问↓题难以解决。比如说,一些政策出台时间较早,不适应经济社会发展需╲要,导致群众不满而反复上访;一些政策的制定存在“打架”现象,造成问题处理难度大;等等。

                  第五,信访秩序维护工作力度不够。目前对信访人的缠∞访闹访和极端行为等违法︻行为依法处理的力度不够,导致信访秩序时有混乱。

                  《南方日报》:与以前相比,此次《条例》有哪些创新?其将给信访工作带来哪些变化?

                  林耀明:《条例》的出台,将信访☉真正纳入法治化轨道。

                  诉访分离、逐级走访、信访听证、信访事项核查与终◣结、信访问题源头化解以及鼓励社会力量参与矛盾纠纷调解工作等等,都是《条例》的创新之处。

                  可以说,如《条例》真正落№到实处,进一步依法规范国家机关及其工作人员的行政行为和ㄨ群众的信访行为,信访工作将会更加规范透明、更具人性化和≡可操作性、更加开放,能够更好地担负起依法维护信访人合法权益、维护社会和谐稳定和公平正义的责任。

                  彻底告别“信访不信▓法”

                  《南方日报》:“信〖访不信法”,这是许〇多地方政府维稳时面临的最大难题。《条例》中备受关注的卐是,实行诉访分离制度,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。这将对』解决信访难题有着怎样的现实意义?

                  林耀明:诉访分离制度是《条例》规定的核心制度之一。

                  《条例》以“法治信访”理念为导向,明确规定民事纠纷、农村土地承包经营纠纷等8种情形的事项,不纳入行政★信访受理范围,“应▓当依照诉讼、仲裁、行政复议等法定程序向有关▲机关提出”。

                  将大量的涉法涉诉△类信访事项纳入法治轨道解决,能够有效避免信访制度对法定受理途径和法定程序的▽冲击,对改变群众“信访不▲信法”的观念、维护司法权↘威,具有非常重要的积极意义。

                  在实施的过程中,必须注意处理好诉访分离制度与畅通ζ 信访渠道的关系,做到“诉访事项有〓分离,权利救♀济无死角”。信访部门今后将严格按照诉访分离,对已经或者依法应当通过行政复议、仲裁、诉讼等途径解决的诉求不予受理,而是引导相关信访人员向有关机关提出诉求。

                  《南方日报》:网∮络信访是《条例》的一大特○色。与传统的信访方式相比,这将给信访群众带来哪些便利?

                  林耀明:实行网上受理信访制度,是党的十八届三中全会确定的信访制度改革的重【要内容。

                  老百姓随时随地在网上反映问题,这∮大大降低了群众的信访成本,为群众表达个人利益需求、民主参政开辟了新渠道。目前,广东省已经开通“网上信访大厅”,高峰时期每年有22000多的信访件次。有许多群众呼声很高的问题,在此得以解决。

                   举个例子,粤西某地村民在广东网上信访平台上反映,当地铝塑加工厂对土壤、水源造成了严重影响。我们对此立案交由所在地调查处理,并实时跟踪案件办理情况。后来,当地环保局依法对该厂实施关停。村民对这样的处理结果表示满意,并息诉罢访。村民通过网络◆反映诉求,未花任』何资金和精力,问题一样能够得到很好 解决。

                  网络信访不能停留在走形式上,只有实现网上信访可查询、可跟踪、可督办、可评价,及时就地依法解决问题,才能真正实现从“面对面”向“键对键”,以及“多上网”“少走访”转变。

                  《南方日报》:目前,社会上有声№音认为,逐级走访、信访事项终∏结等制度是为了不让当事人上访,是提高了信访的门槛。怎样走出这样的认识误区?

                  林耀明:《条例》规定逐级走访,对解决群众信访问题是有利√的。

                  因为信访人无论越级到哪▽里,最终还是要回到当地◎有权处理该信访事项的国家机关去解决问题。逐级走访既维护了依法有序的信访秩序,又降低了信访人的信访成本,还能减少上级机关行政资源的浪费,可以说︾是立法的一个进步。

                  与此同时,信访事项终结,也是必须要走出的一∑步。信访人缠访闹访、信访事项终而不结的问题大量存在。这项制度的建立,将依法终结一大批诉求不合理的信访事项,促使部分诉求过高▲的信访人回归理性,主动配合々国家机关解决信访问题,节约行政资源。

                  但是,也不能为终结而简单终结,最终还是要回到依法依规解决群众的合理诉求上。对于依法依规确不能解决的「问题,可采取公☉开听证,让社会各↑方人士进行公开评议后,才能依程序进行终结,实现信访事项的有序退出。

                  值得注意的是,让普通群众真正走出认识误区,最重要的是建立信访工作责任制。《条例》对重大信访问题倒查责任制□等作出了规定。

                  《南方日报》:解决信访问题,功夫还在解决问题之外。《条例》提出建立有效预防和化解社会矛盾机制,有何重要意◥义?

                  林耀明:《条例》鼓励社会力量参←与社会矛盾纠纷调解,这有助于提高信访工作和矛盾纠纷调解的效率和质量,能够使问题就地解决,做到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”,体现了“小政府、大社会”的现代政府发展◆理念。

                  领导干→部要学会善用法治解决信访问题

                  《南方日报》:《条例》的实施落地,需要出台哪些配套政策?需要形成怎样的部门合作机制?

                  林耀明:《条例》的创新︼之处很多,这↓些都是国务院《信访条例》未作细化规定的。作为广东的地方性法规,《条例》必须要有相应的配套政策,才能保证施行顺畅。

                  就诉访分离制度〖而言,涉法涉诉信访怎么甄别?涉法√涉诉信访怎么办理、终结?这些都要出台具体的实施细则。目前,省委政法委正在牵头制定政策,以落实诉访分离制度。

                  与此同时,国家机关和信访部门间也要形成社会矛盾部门联调机制◢、信访信息互通◥机制、联★席会议制度等。《条例》正式实施后,省里也将陆续出台配套政策。比如,凡是《条例》规定建立的相应制度,如诉访■分离制度、信访公开听证制度等,都将尽快予以ξ建立。

                  《南方日报》:《条例》的出台,意味着政府不能再走“单靠行政手段解决基层矛盾”的老路。这将对当前领导干部的治理思维带来怎样的革新?

                  林耀明:这≡意味着各级领导干部要真正树立法治思维,运用法治方式去解决信︾访问题、化解社会矛盾。

                   以前一些地方的领导干部存在着拍脑袋决策的问题,制定政策时没有注意考虑经济社会发展的实际情况和群众的承受♂力,因而引发了一些社会矛盾;有◥的领导干部在维稳考核的压力下,信奉“搞定就是本事,摆平就是水平”,不惜随意突破法律政策底线,简单地“花钱买平安”,引发了不良的连▂锁反应↘。

                  领导干部要学会善用法治思维和法治方式◆解决社会矛盾。习近平总书记强调,对群众反映的问题要做到诉求合理的解决〗问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依〒法处理。

                  《南方日报》:怎样才能让领导干部彻底告别“单靠行政手段解决基层矛盾”的老路?

                   林耀明:最根本的是让信访回归原本的角色。信访制度的主要功能◣体现在反映情况,提出建议、意见或@ 投诉请求,保障公民的政治参与,成为党和政府收集民意、了解民意的重要渠道。比如,我们在信访中收集到省属企业棚户区改造难、环卫工人生活待遇低等问♀题,为省里提供决策参考。最终,这些事关群众切身利益的问题 引起了省委、省政府的高度关注,并从政策层面推动了重大信访问题的解决。

                  所以,不能简∴单以上访量的多少,衡量当地稳定的状况。当前许多地方政府建︻议,能否不要将信访量作为考核的重要指标,尤其是不要和维稳捆绑在一起。我认为这是很有道理的。

                  最重要的是要坚决转变简单以上访量多少为唯一考〇核标准的做法,转为以检卐查各地解决实际问题为主,推动及时就地依法解决问题。只要问题真正得到解√决,群众自然就不会再越级上访。这样,可以逐步让信访回归其本原,充分发挥信访制度的积极作用。

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                河北11选5走势图前三直技巧

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